盘山县人民政府办公室关于印发《盘县政办发〔2017〕157号盘山县国家生态文明建设示范县创建工作实施方案》的通知

为深入贯彻落实中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》及《国家生态文明建设示范区管理规程》,加快生态文明建设示范区提档升级，探索建立绿色发展的示范模式。按照《盘山县国家生态文明建设示范县规划》的总体要求，加快国家生态示范县建设步伐，推进绿色发展，不断提升区域生态文明建设水平，结合我县实际，制定本实施方案。

一、创建工作指导思想及原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以落实“四个着力”、实现全面转型、走向全面发展为主题，以国家生态文明建设示范县建设为契机，以向海发展、全面转型、生态强县为主线，以绿色、循环、低碳发展为途径，坚定走生产繁荣、生活富裕、生态良好的文明发展道路，构建安全的生态空间格局体系、打造绿色发达的生态经济体系、构筑健康的生态环境支撑体系、建设和谐幸福的生态生活体系、创新科学完善的生态制度体系、培育绿色文明的生态文化体系，使蓝天常在、青山常在、绿水常在，人与自然更加和谐，进而建设更具活力和竞争力的繁荣、富庶、文明、民主、和谐的美丽宜居新盘山。

（二）基本原则

生态为基，协调发展；以人为本，统筹兼顾；因地制宜，分类指导；立足当前，着眼长远；改革创新，典型示范；政府引导，社会参与。

二、生态文明建设目标

（一）总体目标

依托盘山县生态文明建设示范县建设目标，把盘山建设成为生态空间布局合理、生态经济绿色低碳、生态环境健康、生态生活和谐幸福、生态制度科学完善、生态文化绿色文明的美丽新盘山。

（二）六大体系分目标

1.构建城乡一体化的生态空间格局体系

围绕实施新兴工业化、农业现代化、城乡一体化的经济社会目标，全面落实盘锦市下达的各项土地利用任务，有效保护、科学开发、合理利用。统筹安排各类、各业、各区域用地，改善土地生态环境，构建资源节约、环境友好、和谐发展的土地利用新格局，促进全县土地资源的协调、高效利用和持续利用。把绿色理念贯穿于区域协同、城乡一体过程之中，全面落实主体功能区规划，严格划定生态红线，推进国土空间综合整治，推动新型城镇化绿色低碳发展，形成城乡一体化开发格局。坚持走城、产、园融合发展之路，继续举全县之力推进主城区和两个园区开发建设，以“一城两区”建设为重点，打造经济发展新高地。

到2018年，完成国家要求的生态红线和耕地红线的规定要求，提高全县生态系统服务质量，确保受保护地区面积不减小、质量不降低。

2.打造绿色发达的生态经济体系

着力推进结构调整，以发展实体经济、培育有竞争力的企业为重点，走出协调发展新路子。抓住结构优化关键之举，统筹推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，促进产业迈向中高端水平。优化发展传统产业，加快发展新能源、新材料两大战略性新兴产业，大力发展以装备制造为主的先进制造业；大力发展水稻、河蟹、芦苇等农产品生产，搞好精深加工，建设国家级现代农业综合示范区；辽河口生态经济区突出发展湿地旅游业。着力鼓励创新创业，以发展科技小巨人企业和楼宇经济为重点，建立创新发展新优势。把握创新驱动决胜之宝，统筹推进科技、产业、企业、市场、产品、业态、管理等“七个创新”，搭建载体和平台，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，实现发展动力转换。

到2018年，单位地区生产总值能耗控制在0.7吨标准煤/万元以下，单位工业用地工业增加值达到80万元/亩以上，秸秆综合利用率达到95%。

3.构筑健康的生态环境支撑体系

坚持绿色发展，夯实生态为立县之本，围绕加快全域生态化，坚定走生产繁荣、生活富裕、生态良好的文明发展道路，着力构筑生态安全保障体系，全面推动绿色循环低碳发展，提升生态系统修复恢复水平，增强风险预警防范，加强大气、水、土壤等污染防治。在规划年限内使各项相应指标达到生态文明建设标准，区域环境安全得到有效保障，环境监管能力明显提升；空气、水、土壤环境质量优化提升，主要污染物排放总量减少并达到标准；环境风险得到有效控制，全县生态系统稳定性明显增强。着力改善生态环境，促进绿色循环低碳可持续发展，建设美丽宜居新盘山，以生态优势打造区域核心竞争力，实现人与自然和谐共生。

到2018年，区域环境安全得到有效保障，环境监管能力明显提升；空气环境质量持续改善，优良天数大于85%，严重污染天数基本消除；流域水环境质量得到改善，水质优于Ⅲ类水质的比例提高到70%以上；林草覆盖率达到18%以上，外来入侵种豚草基本得到控制，全县生态系统稳定性明显增强。

4.建设和谐幸福的生态生活体系

巩固好宜居乡村建设成果，促进公共服务向农村延伸覆盖，实现供水、供气、垃圾处理、污水处理、客运公交、通讯等城乡一体化，建立环境管理长效机制，提升农村社会治理和精神文明水平，打造宜居乡村建设升级版。坚持以优化网络布局、完善综合配套、提高智能化水平为原则，高标准推进市政、交通、能源、水利、信息等基础设施建设，形成与现代化城市发展相协调的高效便捷、功能完备、保障有力、互通互联的基础设施体系。加快推动生活方式绿色化良好的外部条件和机遇，促进绿色化融入生产领域和消费领域，实现生活方式的绿色转型。

到2018年，农村卫生厕所普及率达到95%。

5.建立科学完善的生态文明制度体系

坚持绿色发展，夯实生态立县之本，围绕加快全域生态化，坚定走生产繁荣、生活富裕、生态良好的文明发展道路，着力改善生态环境，促进绿色循环低碳可持续发展，建设美丽宜居新盘山，以生态优势打造区域核心竞争力，实现人与自然和谐共生。

到2018年，完成生态文明建设规划工作，编制自然资源资产负债表，固定源排污许可证覆盖率达到100%，国家生态文明建设示范乡镇比例达到80%。

6.弘扬绿色文明的生态文化体系

通过盘山县生态文明建设，提高群众的生态意识；通过生态文化宣传、生态行为规范与生态文化教育，转变公众的思想观念，使生态发展理念深入人心，提高盘山人民的综合素质，营造出一种人与自然、人与人和谐相处的氛围。

到2018年，初步建成以政府主导，企业、公众共同参与的生态文明建设格局。

三、生态文明建设主要实施内容

（一）构建城乡一体化的生态空间格局体系

1.严格落实主体功能区划。

2.从工业、农业、服务业三产方面着手，构建节约集约的生产空间格局。

3.构建宜居适度的生活空间格局。